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"灭火宝贝美版2010",　　“对于严重资不抵债、失去经营能力的房企，要按照法治化、市场化原则，该破产破产、该重组重组。”3月9日下午，十四届全国人大二次会议在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会，住房和城乡建设部部长倪虹在会上这样表示。　　此次倪虹答记者问的内容涉及城市更新、房地产发展新模式，优化房地产政策等，并从理念、机制、落实上阐述了新时期如何构建房地产发展新模式。倪虹还强调：“谁能抓住机遇、转型发展，谁能为群众建设好房子、提供好服务，谁就能有市场，谁就能有发展，谁就能有未来。”　　房地产新发展模式将这样落地　　今后，住建部将采取哪些措施来推动构建新模式？对于这样的提问，倪虹从理念、机制、落实上，阐述了新时期如何构建房地产发展新模式，其在强化系统性顶层设计和部署的同时，更强调如何落地和见效。　　在理念上，倪虹表示，要始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善“市场+保障”的住房供应体系，政府保障基本住房需求、市场满足多层次多样化住房需求，建立租购并举的住房制度，努力让人民群众住上好房子。　　在机制上，倪虹提出两点，一是建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，也就是说从要素资源科学配置入手，以人定房、以房定地、以房定钱。二是完善房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制。这是一项系统性很强的工作。在供给方面，要改革完善商品房开发、融资、销售等基础性制度，有力有序推进现房销售。在使用方面，要加快建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险等专项制度。　　在落实上，倪虹强调两个重点，一是规划建设保障性住房，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造。二是下力气建设好房子。住房发展，归根到底，还是要让人民群众住上好房子。什么是好房子？倪虹表示：“不同面积、不同价位都有不同的好房子。我们将引导建筑师精心设计好户型，鼓励企业研发好产品、好材料、好设备，我们也希望能够多行业跨界协同，合力建造绿色、低碳、智能、安全的好房子，让群众能够住得健康、用得安全方便。”　　“希望现在的房地产企业看到，今后拼的是高质量，拼的是新科技，拼的是好服务。谁能抓住机遇、转型发展，谁能为群众建设好房子、提供好服务，谁就能有市场，谁就能有发展，谁就能有未来。”倪虹如此称。　　综上所述，中指研究院市场研究总监陈文静认为，预计今年保障性住房建设仍将加快推进。而且，预计未来土地管理制度、住房交易制度、住房保障制度、住房金融制度、住房税收制度等多个方面将迎来与新阶段、新模式相适应的制度完善与改革。此外，“三大工程”仍是重点工作，2024年重在抓开工建设，推动各项工作实质见效。随着资金不断落位，“三大工程”建设将加速推进，也将在稳投资、稳需求等方面发挥更大的作用。　　在广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，房地产新发展模式关键是打造“市场+保障”的住房供应体系。首先就是推进供给侧改革，以大规模建设供应配售型保障性住房为抓手，为先手棋，满足城市工薪阶层、人才群体的产权性住房需求；其次是探索打造好房子；此外，还要完善商品房基础性制度，包括供地制度、开发制度、销售制度、交付和保养制度等。　　2024年将再改造5万个老旧小区　　政府工作报告提出“稳步实施城市更新行动”。对于“稳步”，倪虹认为，就是把握好今年政府工作的总基调，稳中求进、以进促稳、先立后破。在行动上，倪虹指出，抓体检，找准问题以及抓重点，解决问题。　　关于体检，倪虹表示，要坚持问题导向和目标导向。其中体检找出来的问题，就是城市更新要重点解决的问题，也是城市更新规划设计的着眼点。　　据悉，2018年以来，住建部已开始指导样本城市、试点城市开展城市体检工作。去年11月，住建部出台了《关于全面开展城市体检工作的指导意见》，提到城市体检对象包括住房、小区（社区）、街区、城区（城市），并从微观到宏观进行指标体系的构建。　　另外，在解决问题方面，倪虹首先强调推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设，并提出2024年再改造5万个老旧小区，建设一批完整社区。　　在2023年，为了从“小切口”改善“大民生”。全国实施各类城市更新项目约6.6万个，完成投资2.6万亿元。其中，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，惠及2200多万居民；加装电梯3.6万部，增设停车位85万个、养老托育等社区服务设施2.1万个；改造城市燃气等各类管道约10万公里；建设“口袋公园”4100多个、绿道5300多公里，拓展草坪开放空间1.1万公顷。　　在陈文静看来，城市更新仍是未来扩内需、促投资、惠民生的重要举措，在此背景下，企业未来的业务发展战略也可与城市的转型深度结合，在存量领域加快探索新的发展模式。　　“近期，各地在推进城市更新，比如老旧小区改造、城中村改造、完整社区建设、城市生态修复、历史文化保护传承等工作中已经落实了城市体检的要求，并根据体检报告、信息台账、群众诉求等，对房屋启动了维护和保养，这是对存量建筑全生命周期管理。而且，通过加强物业管理、房屋维修基金管理和使用以及探索实施房屋养老保险等，建立实施全生命周期管理机制的资金来源渠道，建立全生命周期管理的长效机制。”李宇嘉如是说。　　稳市场、防风险、促转型　　房地产市场何去何从已成为困扰行业的问题。　　“我们不光要看短期，更要看中长期。我国房地产市场转型调整，稳定市场任务依然艰巨。但是，从我国城镇化发展进程看，从全国城镇住房存量的更新改造需求看，房地产还是有很大的潜力和空间。”倪虹说，将聚焦抓好稳市场、防风险、促转型三件事。　　在稳市场方面，倪虹强调，赋予城市调控自主权，城市政府就要编制好、实施好住房发展规划，因城施策优化房地产政策，稳定房地产市场。　　而从今后具体的调控政策趋势来看，陈文静预计，2024年，更多城市将结合自身情况及时优化调整相关政策，一线城市或继续优化限购政策，二线城市有望全面取消限制性政策，核心城市降低首付比例、降低房贷利率等政策依然具备空间。改善性住房需求具备较大释放潜力，多样化改善性需求的政策支持力度有望继续加大。　　当前，房地产的难点是资金。在防风险上，倪虹提出一视同仁支持不同所有制房地产企业的合理融资需求。好的企业有困难项目，困难企业也有好的项目。为此，住建部会同金融监管总局指导地方建立城市房地产融资协调机制，按照“一项目一方案”提出“白名单”。　　目前，全国31个省份312个城市已经建立了这个机制，上报“白名单”项目约6000个，其中，82.8%是民营企业和混合所有制企业的项目。截至2月底，商业银行已经审批贷款超过2000亿元。　　据悉，过去一段时间，住建部和金融监管总局频繁召开多次协调机制调度会，推动各地积极落实房地产项目融资。随着“白名单”项目不断扩围，项目资金逐渐落位，项目建设或将加速，房企和购房者的市场预期有望进一步修复。　　值得关注的是，倪虹表示：“对于严重资不抵债、失去经营能力的房企，要按照法治化、市场化原则，该破产破产、该重组重组；对于损害群众利益行为，依法坚决予以查处，让他们付出应有代价。”　　“明确破产和重组的表述虽然不是最新的，但是从两会‘化解风险’的思路来看，此类工作今年会全面开启。”易居研究院研究总监严跃进说。　　而在促转型上，倪虹提出，一手抓配售型保障房建设，一手抓租赁型保障房供给，以“一张床、一间房、一套房”等多样化、多元化方式，着力解决新市民、青年人、农民工等住房问题。　　总的来说，李宇嘉认为，倪虹部长不回避问题，迎难而上，短期举措和中长期举措结合，抓机制建设与抓落地实施相结合，给市场传达出管理部门稳定房地产清晰而明确的路径，为稳市场、稳预期、促转型、促发展打好了样板。　　新京报记者袁秀丽点击进入专题：

"灭火宝贝美版2010",“‘第二十条’已被唤醒，还要持续落到实处”，8日提请十四届全国人大二次会议审议的最高人民法院工作报告此番表述引发热议。“--**--　　“‘第二十条’已被唤醒，还要持续落到实处”，8日提请十四届全国人大二次会议审议的最高人民法院工作报告此番表述引发热议。　　“第二十条”，即中国刑法的第二十条，该条款对正当防卫、防卫过当等作出了规定。但因理论界和实务界对于不法侵害、防卫与互殴等情形的判定存在争论，该条款一度处于“沉睡”状态。近期热映影片《第二十条》取材于真实案例，揭示司法实践中适用正当防卫条款的曲折过程，引发公众对正当防卫的讨论。　　近年伴随司法实践推进，“第二十条”逐渐“苏醒”。截至今年，“正当防卫”连续6年被写入最高人民检察院工作报告。3月8日，十四届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。中新社记者盛佳鹏摄　　今年的“两高”报告均提到“第二十条”适用进展。最高法报告显示，2021年至2023年，77名被告人被以正当防卫宣告无罪。最高检报告指出，仅在去年，检察机关审查认定属正当防卫依法不捕不诉261人，同比上升25.5%。　　数据背后是大量鲜活案例。《第二十条》片中人物、情节等，取材于“昆山反杀案”“涞源反杀案”等一系列案件。在今年的“两高”报告中，还有湖北某棋牌室管理员正当防卫案、广西某快餐店老板正当防卫案等新的司法实践案例。　　不过，现实中适用正当防卫制度，依然面临一些难点。例如，正当防卫辩护观点很少得到采纳；很多案件缺少完整的录音录像，当事人各执一词，收集固定证据不易；正当防卫、互相斗殴难以清晰界定，且存在防卫不适时、防卫过当等法律问题。　　法律的生命力在于实施。围绕“第二十条”持续落地执行，不少代表委员提出建议。　　全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙表示，相关部门应推进涉正当防卫案件指导性案例或典型案例的制发工作，结合案件情况，直观、具体地阐释如何依法适用制度。　　全国人大代表、贵州黔东南自治州人民检察院第二检察部主任杨再滔认为，让正当防卫制度不再“束之高阁”，关键在于“坚持以证据为中心，穷尽手段调查取证，让法定事实无限向客观事实趋近”。　　这位检察官还表示，办案时要将心比心、情同此心地去判断正当防卫的防卫紧迫性、防卫方式、防卫限度。同时，执法人员、司法人员更要有“法治担当”，对“谁闹谁有理”“谁死伤谁有理”等错误倾向坚决说“不”。　　正当防卫的本质是鼓励民众向不法侵害作斗争。对于正当防卫，今年的“两高”报告均表明态度，明确强调“法不能向不法让步”。让“第二十条”持续落到实处还需要强有力的保障。例如进一步完善保护机制，使社会公众敢于直面不法行为而无后顾之忧，等等。　　全国人大代表，上海市政协副秘书长姚卓匀表示，对于见义勇为情境下的防卫过当，立法应充分考虑防卫行为的程度和防卫人的主观责任，在刑罚设置方面可以“减轻或者免除处罚”。　　来源：中国新闻社　　原标题：《（两会观察）被唤醒的“第二十条”如何落到实处？》点击进入专题：

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作者：濮阳祺瑞

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